אלבז אלקיים · משרד עורכי דין

דייר סרבן בהתחדשות עירונית — פינוי בינוי וחיזוק מבנים

בית / דיני מקרקעין / דייר סרבן

פרויקט תקוע בגלל סרבן? מיעוט לא חוסם רוב מוסכם

בעל דירה אחד או שניים מעכבים פרויקט שלם, ועשרות משפחות ממתינות שנים לדירה חדשה ולממ"ד? החוק הישראלי אינו מאפשר למיעוט לחסום רוב מוסכם — אבל הוא גם אינו מתיר להפעיל לחץ על מי שסירובו מוצדק, ובין שני הקצוות האלה מתנהל כל התיק.

למה סוגיית הדייר הסרבן מגיעה כמעט לכל פרויקט

פרויקט התחדשות עירונית — בין אם במסלול הריסה ובנייה מחדש ובין אם בחיזוק ועיבוי — מחייב הסכמה של רוב מיוחס מבעלי הדירות. כשמדובר בבניין ותיק עם עשרות בעלים, יורשים, דירות מושכרות ובעלים המתגוררים בחו"ל, כמעט תמיד נותרים אחד או שניים שאינם חותמים. לעיתים מדובר בסירוב טקטי שנועד להשיג תמורה עודפת, ולעיתים בסירוב מוצדק לחלוטין של מי שהעסקה באמת פוגעת בו.

חוק פינוי ובינוי (פיצויים), התשס"ו-2006, יצר את הכלי המרכזי: כאשר הרוב הנדרש במתחם הסכים לעסקה, בעל דירה המסרב לחתום באופן בלתי סביר חב בנזיקין כלפי יתר בעלי הדירות בגין הנזק שנגרם להם מהעיכוב. תיקון שנכנס לתוקף בשנת 2024 הוריד את הרוב הנדרש להגשת תביעה כזו משמונים אחוזים לשני שלישים מבעלי הדירות במתחם, ובמתחמים שהוכרזו כמורכבים נותר הרוב הגבוה יותר. במסלול החיזוק וההריסה לפי חוק חיזוק בתים משותפים קיים הסדר מקביל, שבמסגרתו מוסמך המפקח על רישום מקרקעין לאשר את ביצוע הפרויקט חרף התנגדות, ואף למנות מי שיחתום בשם הסרבן.

נדבך נוסף שכדאי להכיר: תמ"א 38 עצמה פקעה, ובקשות חדשות אינן מוגשות מכוחה. פרויקטים של חיזוק והריסה מקודמים כיום בתוכניות מפורטות שהוועדה המקומית מוסמכת לאשר, וכן במסלולי פינוי בינוי. השינוי הזה משפיע ישירות על לוחות הזמנים ועל התמורות, ולכן הסכם שנחתם לפני שנים אחדות עשוי להיות בלתי רלוונטי — נקודה שהיא לעיתים עילת סירוב לגיטימית בפני עצמה.

Succession immobiliere Israel
Avocat Succession immobiliere Israel

מתי סירוב נחשב סביר — ולכן מוגן

החוק אינו הופך כל מתנגד לסרבן. סירוב ייחשב סביר, בין היתר, במצבים אלה:

  • העסקה אינה כדאית כלכלית עבור בעלי הדירות, למשל כשהתמורה נופלת מהמקובל במתחמים דומים.
  • לא הוצעו לבעל הדירה בטוחות וערבויות הולמות להבטחת זכויותיו — ערבות ביצוע, ערבות שכירות, ערבות מסים ורישום.
  • לא הוצעה לבעל הדירה דירה חלופית סבירה או פתרון מגורים מתאים לתקופת הביצוע.
  • נסיבות אישיות מיוחדות — מצב בריאותי או קושי ממשי שאינו מאפשר מעבר.
  • הגנות מיוחדות לדיירים קשישים, שזכאים לפתרונות חלופיים ייעודיים; רק מי שהוצעו לו הפתרונות והוא דחה אותם עשוי להיחשב סרבן.
  • פגמים בהליך עצמו — היעדר שקיפות, אי חשיפת שמאות ותוכניות, ניגוד עניינים של הנציגות או של עורך הדין המלווה.

מנגד, סירוב שכל תכליתו להשיג תמורה עודפת על פני יתר השכנים, או סירוב שאין מאחוריו כל נימוק ענייני, ייחשב בדרך כלל בלתי סביר ויחשוף את המסרב לתביעת נזיקין שסכומה עלול להיות גבוה מאוד.

המלכודות משני צידי המתרס

  • לחץ חברתי במקום הליך. הטרדה של המסרב, חרם שכונתי או פרסום פרטיו מזיקים לתיק של הרוב ועלולים להקים לסרבן עילת תביעה עצמאית. הדרך היא משפטית בלבד.
  • תביעה לפני שהושלם הרוב. תביעה שהוגשה בטרם הושג הרוב הנדרש במתחם תידחה. יש לוודא תחילה תיעוד מסודר של החתימות, של זהות הבעלים הרשומים ושל ייפויי הכוח.
  • התעלמות מעילת הסירוב המוצהרת. כשהמסרב טוען לחוסר כדאיות או לבטוחות חסרות, יש להתמודד עם הטענה לגופה — בשמאות, בשיפור הערבויות או בתיקון ההסכם — ולא להתעלם ממנה.
  • חתימה מוקדמת מדי מצד הדייר. בעל דירה שחותם על מסמך ראשוני מול יזם בלי ליווי משפטי עצמאי מוצא את עצמו כבול בתנאים נחותים לשנים. אין לחתום על כלום לפני בדיקה.
  • אי בחינת הבטוחות. ערבות ביצוע, ערבות שכירות, ערבות מסים וערבות רישום הן לב ההגנה על הדייר. פרויקט בלי בטוחות מלאות הוא סיכון ממשי — וסירוב בשל היעדרן הוא לרוב סירוב סביר.
  • התעלמות מהיבטי המס. התחדשות עירונית נהנית מהסדרי מס מיטיבים בתנאים מוגדרים. חריגה מהם — למשל בתמורה כספית או בדירה נוספת — עלולה להוליד חבות מס לא צפויה לכל הדיירים.

למה הליווי שלנו ייחודי

משרדנו פועל בשני הצדדים של הסוגיה, וזהו יתרון ולא ניגוד. אנו מייצגים נציגויות דיירים המקדמות פרויקט ונתקלות במסרב, ובמקביל מייצגים בעלי דירות שסירובם ענייני ושהופעל עליהם לחץ בלתי הוגן. הניסיון משני הכיוונים מאפשר לנו להעריך במדויק, כבר בפגישה הראשונה, אם הסירוב יעמוד במבחן הסבירות — ולחסוך ללקוח הליך שאין לו סיכוי.

מבנה ה-One-Stop-Shop של המשרד קריטי דווקא כאן. מחלקת העסקאות שלנו מלווה פרויקטים של התחדשות עירונית מול יזמים ובוחנת את ההסכם, את התמורות, את לוחות הזמנים ואת מערך הערבויות; מחלקת המיסוי בוחנת את תנאי הפטור וההסדרים המיטיבים ואת ההשלכות של כל שינוי בתמורה; ומחלקת הליטיגציה מנהלת את ההליך מול המסרב או את ההגנה עליו. שלוש הזוויות האלה שלובות זו בזו, ואי אפשר לטפל בתיק כזה בלעדיהן.

אנו גם מאמינים שרוב תיקי הסרבנות אינם צריכים להסתיים בפסק דין. ברוב המקרים שבהם טיפלנו, בירור ענייני של עילת הסירוב הוביל לתיקון מוקד אחד בהסכם — שדרוג ערבות, שינוי בפתרון הדיור החלופי, התאמת תמורה לדירה חריגה — ולחתימה בתוך שבועות. הליך משפטי הוא הכלי האחרון, ואנו אומרים זאת ללקוחותינו בגילוי לב.

שאלות ותשובות — דייר סרבן בהתחדשות עירונית

בעל דירה במתחם שבו הושג הרוב הנדרש לעסקת התחדשות עירונית, והוא מסרב לחתום באופן בלתי סביר. הסירוב עצמו אינו עבירה, אך לפי חוק פינוי ובינוי (פיצויים) הוא מקים לשאר בעלי הדירות עילת תביעה בנזיקין בגין הנזק שנגרם להם מהעיכוב. מי שסירובו סביר אינו סרבן ואינו חשוף לתביעה.

בעסקת פינוי בינוי נדרשת כיום הסכמה של שני שלישים מבעלי הדירות במתחם — רוב שהופחת משמונים אחוזים בתיקון שנכנס לתוקף בשנת 2024 — ובמתחמים שהוכרזו כמורכבים נדרש רוב גבוה יותר. במסלולי חיזוק והריסה לפי חוק חיזוק בתים משותפים חלים שיעורי רוב נפרדים, ושם מוסמך המפקח על רישום מקרקעין לאשר את הפרויקט חרף ההתנגדות.

הצעד הראשון הוא בירור ענייני: פגישה, הצגת השמאות והתוכניות ובדיקה אם מאחורי הסירוב עומדת טענה אמיתית. אם לא — נשלח מכתב התראה מנומק המפרט את הרוב שהושג, את הנזק הנגרם ואת החשיפה המשפטית. רק לאחר מכן מוגשת תביעה. בפועל, מכתב מנוסח היטב מסיים חלק ניכר מהמקרים.

רק אם הסירוב ייחשב בלתי סביר. החוק מכיר במגוון עילות סירוב לגיטימיות: חוסר כדאיות כלכלית, היעדר בטוחות הולמות, אי הצעת דיור חלופי מתאים, נסיבות אישיות מיוחדות והגנות ייעודיות לקשישים. חשוב לנסח את עילת הסירוב בכתב, בליווי משפטי, ולא להסתפק בשתיקה — שתיקה מתפרשת לרעתכם.

מערך הבטוחות המקובל כולל ערבות ביצוע להבטחת השלמת הבנייה, ערבות שכירות למימון הדיור החלופי לאורך כל תקופת הביצוע, ערבות מסים המכסה חבויות מס של היזם, וערבות רישום להבטחת רישום הזכויות בסיום. פרויקט שאינו כולל את כולן חושף את הדיירים לסיכון ממשי, והיעדרן הוא לרוב עילת סירוב סבירה.

תוקפה של תמ"א 38 פקע ובקשות חדשות אינן מוגשות מכוחה. פרויקטים של חיזוק או הריסה ובנייה מחדש מקודמים כיום בתוכניות מפורטות שהוועדה המקומית מוסמכת לאשר, ובמסלולי פינוי בינוי. המשמעות המעשית: הסכם שנחתם לפני מספר שנים עשוי להיות בלתי מותאם למצב התכנוני הנוכחי, ויש לבחון אותו מחדש.

צריכים ליווי משפטי?

מומחים בתחום זה

Image
עו״ד אוהד אלקיים
עורך דין ליטיגציה · שותף
צריכים ליווי משפטי?

צרו קשר

שאלות משפטיות?
פנו למחלקת הליטיגציה של אלבז אלקיים בסוגיות דייר סרבן בהתחדשות עירונית.